就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)“十三五”時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，提出勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著。2011—2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)5119萬人，超額完成“十二五”確定的4500萬人目標(biāo)；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

“十三五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力年均仍有約1500萬人；勞動(dòng)力技能水平與市場(chǎng)需求不匹配、勞動(dòng)力供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾更突出；勞動(dòng)者就業(yè)訴求更高更多元。《建議》提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這是解決新時(shí)期就業(yè)問題的基本方略。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)，健全宏觀調(diào)控體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展模式，建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策的就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制；在保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為政績(jī)考核的重要因素，通過完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系。要圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接，提高政策的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)；強(qiáng)化政策落實(shí)，確保取得實(shí)效。

鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

《建議》提出，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。這是面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力提出來的。把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重大舉措，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)方法，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。

提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。

統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。當(dāng)前，影響人力資源合理流動(dòng)和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動(dòng)者自主流動(dòng)仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現(xiàn)象依然存在?！督ㄗh》提出，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。這是針對(duì)當(dāng)前人力資源市場(chǎng)狀況提出的進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制的明確要求。要尊重勞動(dòng)者和用人單位的市場(chǎng)主體地位，建立健全相關(guān)法律制度，消除影響平等就業(yè)的制度性障礙；深化人力資源市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性，保持市場(chǎng)活力；進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法保障市場(chǎng)雙方合法權(quán)益。

就業(yè)服務(wù)能夠促進(jìn)人力資源市場(chǎng)供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業(yè)，是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。這為“十三五”時(shí)期加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。要建立績(jī)效考核和購買服務(wù)成果機(jī)制，提高就業(yè)服務(wù)供給能力和水平；不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)手段，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)工作全程信息化。

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是就業(yè)宏觀決策的依據(jù)，也是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要更加重視就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為宏觀決策和制定更具針對(duì)性的政策措施提供有力支持。

做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作

高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富。解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》提出，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這要求我們堅(jiān)持把以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對(duì)性的措施，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)；繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)培訓(xùn)、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開戶便利、多渠道資金支持、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步深化高等教育改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好適應(yīng)發(fā)展需求，從源頭化解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。隨著淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程的加快，還將出現(xiàn)新的就業(yè)困難人員。解決他們的就業(yè)問題，是落實(shí)社會(huì)政策要托底的重要內(nèi)容。《建議》提出，加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。為此，要進(jìn)一步落實(shí)和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，提高針對(duì)性和有效性，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

職業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措?！督ㄗh》提出了“十三五”時(shí)期加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)；堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)，提升質(zhì)量，開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，著力提升技術(shù)工人教育的質(zhì)量。

健全技能人才評(píng)價(jià)體系。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)大局，深化技能人員職業(yè)資格管理改革，健全社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系；提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)職工和企業(yè)切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)依然艱巨繁重?！督ㄗh》提出，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)企業(yè)用工管理；探索建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系雙方依法自主協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制，暢通職工訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化；進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善組織體系，創(chuàng)新組織模式，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的作用。

強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處。進(jìn)一步健全暢通有序、公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，注重發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能；健全集體利益爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制；建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)妥善處置群體性事件。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制；創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，堅(jiān)持受理舉報(bào)投訴和主動(dòng)監(jiān)督檢查并重，逐步擴(kuò)大主動(dòng)監(jiān)督檢查覆蓋面；加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。